曹景休若有所思，门外狄青探头：“我有个问题。”

        “怎么才能解决吃空饷的问题。”

        曹景休愕然回头，他没想到狄青是真敢问啊。

        章旷：“简单，取消普通士兵的终身制，建立军籍，两步推进，就可以避免吃空饷。”

        吃空饷这个问题，分成两个部分。

        其一是主动吃空饷，其二是被动吃空饷。

        主动吃空饷，就是明明只有四十万人，册子上却写了八十万人，多出来的四十万人就是吃空饷。

        但还有另一种吃空饷，明明有四十万人，但有三十万是没有战斗力的老弱病残，只有十万人能打仗，多出来的三十万老弱病残，就是被动吃空饷。

        两者合一，导致靖康之耻时，八十万禁军结果只有十万人能战。

        要知道，在大宋的制度下，有禁军厢军乡兵等多种结构。

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